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澳门英皇娱乐: 张家界市人民政府 天下足球网:实施乡村振兴战略谱写新时代“三农” 工作新篇章的意见

来源:市农委发展计划科 发布时间:2018-12-10 作者: 访问量: 字体[ ]

 

张发〔20181

 

 

中共张家界市

张家界市人民政府

天下足球网:实施乡村振兴战略谱写新时代“三农”

工作新篇章的意见

201889日)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实《中共中央国务院天下足球网:实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)和《中共湖南省委湖南省人民政府天下足球网:实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》(湘发〔20181号)精神,结合张家界市实际,现就我市实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚定不移走乡村振兴道路,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,牢牢把握在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用的机遇,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)基本原则。坚持党管农村工作,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导;坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排;坚持农民主体地位,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用;坚持乡村全面振兴,着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴;坚持城乡融合发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;坚持人与自然和谐共生,以绿色发展引领乡村振兴;坚持因地制宜,注重分类指导,不搞一刀切,不搞形式主义;坚持循序渐进,注重规划先行、典型引路,久久为功,扎实推进。

(三)基本目标。对标中央、省委确定的三个阶段性目标,到2020年,乡村振兴取得重要进展。农业产业化、规模化、机械化、信息化水平大幅提高,农业综合生产能力稳步增强,农业供给体系质量持续提高;农民增收渠道进一步拓宽,2018年慈利县、永定区脱贫摘帽,2019年桑植县脱贫摘帽,贫困村全部退出,2020年现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困发生率控制在1.5%以下,农业增加值年均增长3.5%以上,农村居民人均可支配收入突破1万元;农村基础设施建设、农村规范建房、“空心房”整治和“厕所革命”深入推进,农村生态人居环境明显改善,美丽乡村建设步入全省先进行列;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善,农村小康全面实现。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,制度框架和政策体系日臻完善;党的农村工作领导体制机制不断健全,率先在全省基本实现农业农村现代化。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

二、主要任务

(一)坚持以产业兴旺为重点,着力构建农村现代产业体系

乡村振兴,产业兴旺是重点。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以现代农业“百企千社万户”工程和科技兴农“百片千园万名”工程为总抓手,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面提高农业综合效益和竞争力,将张家界打造成为全省乃至全国优质生态特色农产品供应基地,推动农业由增产导向转为提质导向,加快建设农业强市。

1.优化农业产业布局。按“稳粮、优经、扩饲、繁养”的要求,加快构建种养协调发展的农业产业结构。在稳定粮食播种面积200万亩、产量60万吨的基础上,依托我市生态、资源、环境禀赋优势,大力实“一县一特”战略,加快发展大鲵、蔬菜、茶叶、水果四大重点产业,到2020年,全市大鲵发展到500万尾、蔬菜基地面积发展到50万亩、茶叶面积发展到20万亩、水果面积发展到60万亩。培育壮大莓茶、菊花芯柚、中药材(杜仲)、丑柑、养蜂、油茶等特色产业,到2020年,全市莓茶面积达到5万亩、菊花芯柚面积达到10万亩、中药材(杜仲)面积达到30万亩、丑柑面积达到10万亩、养蜂达到10万桶、油茶面积达到30万亩。认真落实《湖南省天下足球网:深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》,紧紧围绕品牌打造,通过争取申报立项的方式,每年力争打造1个以上省级优质农副产品供应基地(示范片)。(责任单位:市农委、市发改委、市林业局、市经信委)

2.推进农业产业融合。积极对接省委、省政府明确的粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽、竹木等“十大产业链”建设,加快建设各类农业产业园区,全市每年力争建设5个以上省级特色产业园、创建1个省级现代农业特色产业集聚区(现代农业产业园),到2020年,全市省级特色产业园达到50个、省级现代农业特色产业集聚区(现代农业产业园)达到5个。积极引进培育农业产业化龙头企业,到2020年,每个县区建成一个功能齐全、特色明显的农产品加工园,全市规模以上农产品加工企业数量达到200家,省级以上农业产业化龙头企业达到25家,农产品加工业产值2020年达到100亿元。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,到2020年,各区县至少创建5条点面结合的农业休闲旅游线路,5—10个休闲农业镇、园、乡村民族客栈、特色旅游村镇、星级乡村旅游区(点)。加快发展特色小镇。以产业发展为核心,坚持产镇融合、产城一体,着力培育文化旅游、健康养生养老、特色产品加工、现代物流、电子商务、大数据、金融、生态农业等新兴产业或富有区域特色、历史传承或比较优势的土家织锦、银艺加工等历史经典产业,做“一镇一业”或“一村一品”文章,加快建设一批产业特色鲜明、社区功能完善、生态环境优美、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇。到2020年全市市级以上特色小镇达到10个以上。大力发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。鼓励支持供销社、电商企业、物流企业进驻县乡村,促进农业大宗商品、地方特色农产品电子商务发展。到2020年,力争所有行政村(居)建立电商平台。(责任单位:市经信委、市农委、市商务粮食局、市林业局、市工商局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市文体广电新闻出版局、市旅游外事侨务委、市供销联社)

3.加快经营主体培育。坚持以家庭承包经营为基础,发展多种形式的适度规模经营和社会化服务,促进不同主体之间的联合与合作,提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。实“百企千社万户”现代农业发展工程,积极培育和规范建设家庭农(林)场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。市县区财政每年支持10家农业产业化龙头企业、100家农民专业合作社、500户家庭农(林)场建设,到2020年,全市市级以上龙头企业达200家、农民专业合作社达到2000家、家庭农(林)场达到5000户。同时,对入社成员达到一定规模、运行规范、服务能力较强且拥有“三品一标”农产品认证的国家级、省级农民合作社示范社,对产业特色明显、符合农业标准化要求、示范作用强、土地流转规范且期限在5年以上,并在工商部门登记注册的家庭农(林)场示范场,在申请市县区农业信贷担保政策性贷款时,市县区财政给予30%的基准利率利息、担保费补贴。(责任单位:市农委、市林业局、市财政局、市工商局、市供销联社、市政府金融办、市人民银行)

4.加强农业品牌创建。着力培育、整合、宣传、保护农业品牌,建成以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系,全面提升农产品市场竞争力。坚持“一县一特”,实施农产品品牌整合计划,到2020年,每个区县至少打造1个以上全“十大农业区域公共品牌”。实无公害、绿色、有机农产品认证和后续监管机制,加大对农产品地理标志产品的培育和保护力度。2018年抓好桑植县大鲵、慈利县杜仲、永定区茅岩莓、武陵源区蔬菜等4个特色产业的“三品一标”认证工作,争创省级绿色(有机)食品示范基地建设。全市每年新认证“三品一标”10个,到2020年,争“三品一标”有效数达到80个。(责任单位:市农委、市林业局、市商务粮食局、市工商局、市质监局、市供销联社)

5.推动农业科技创新。认真做好优质农产品品种选育和推广,提高良种覆盖率。组织实施“千园”“万名”工程,鼓励农业科研单位与各类规模经营主体合作对接,全市每年招募100名科技人员、培训1000名新型职业农民服务农业农村,加快农业科技成果转化与应用。2018年支持永定区农业科技园创建为国家级园区。实施现代种业自主创新工程,2019年支持慈利县创建为省级粮食生产种子产业园。实施“互联网+”现代农业行动。按“县有中心村有站”的模式,完善县级电商服务中心及村级电商服务体系,到2020年,全市农村电商平台达到1000家。健全市、县、乡、村四级物流配送体系,打通特色优质农产品电商上行通道。抓好基层农技推广体系能力建设,每个乡镇都要建立1个以上农技星级服务站点。(责任单位:市科技局、市农委、市林业局、市经信委、市财政局、市商务粮食局)

(二)坚持以生态宜居为关键,着力推动乡村绿色发展

乡村振兴,生态宜居是关键。要尊重自然、顺应自然、保护自然,以绿色发展引领生态振兴,促进生态和经济良性循环,实现百姓富、生态美的统一,充分发挥张家界生态优势,努力提升生态绿色美丽张家界的知名度和美誉度。

1.加强山水林田草系统治理。加强农村水环境治理,全面落实“河长制”,建立完善覆盖到村的四级河长组织体系,统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理,促进河湖休养生息。严格水功能区和入河口排污口监督管理,强化澧水、水等河流源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护。实施农村生态清洁小流域建设,加强农村饮用水水源保护,饮用水水源地全部纳入保护范围。严守生态保护红线,落实生态保护红线负面清单。全面推进国土绿化,继续实施国道、省道、旅游干线沿线500公里绿化提质、14万亩封山育林和100“秀美村庄”建设工程,到2020年,全市森林覆盖率达到71%以上。科学划定河流、水库、溪流限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度。实施生物多样性保护重大工程,有效防范各类生物灾害。建立市场化多元化生态补偿机制,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市林业局)

2.加强农业生态环境治理。继续开展化肥农药使用量“零增长”和果菜茶有机肥替代化肥行动,到2020年,化肥、农药使用量年均减少2%4%,恢复发展绿肥生产50万亩。开展农业废弃物综合利用,大力推广“猪沼果(菜、茶)”、林下种养等生态循环农业模式,到2020年,全市争创50个生态循环农业示范点。集中开展畜禽养殖废弃物资源化利用,形成畜禽粪污处理全产业链。全面推进病死动物无害化处理。建立区域性农药废弃包装物回收处置、农膜回收与资源化利用机制。积极开展秸秆综合利用,消除大面积露天焚烧秸秆现象。到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达80%以上,畜禽粪污资源化利用率达到95%以上。(责任单位:市农委、市林业局、市环保局)

3.狠抓农村人居环境整治。深入开展以农村垃圾治理、“厕所革命”、规范农村建房为重点的《张家界市城乡洁净三年实施方案》(20182020年),2020年,全市90%以上村庄生活垃圾得到治理,农村卫生厕所覆盖率达85%以上,新建无害化(生态)户厕1万个,分散农户生活污水得到有效治理。城市生活垃圾无害化处理率保持100%,每个乡镇建成1个垃圾转运站(相邻乡镇可共建共享)、乡镇垃圾转运覆盖率达100%。创建30个美丽城镇,示范带动全市64个城镇(集镇)环境根本好转。以加快省级美丽乡村示范创建村为抓手,加大农村空心村整治和拆危拆杂力度,推进旅游产业与美丽乡村建设融合发展,积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局,13个特色旅游风情小镇,创建省级生态文明乡镇33个、村90个,建设市级美丽乡村示范村100个以上,武陵源区实现美丽乡村建设全域覆盖。加强农村环境监管,落实环境保护主体责任,严禁工业和城镇污染向农村农业转移,依法严厉打击损害农村环境保护的违法犯罪行为。(责任单位:市农委、市环保局、市住房城乡建设局、市城管局、市旅游外事侨务委

(三)坚持以乡风文明为保障,着力提升乡村社会文明程度

乡村振兴,乡风文明是保障。要大力加强农村精神文明建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让清风正气充盈每一个乡村,让优良家风滋润每一个家庭,让乡村文脉代代相传。

1.广泛开展文明创建活动。积极推进创建省级文明城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范城市、国家环境空气质量达标城市、国家交通管理模范城市、国家食品安全示范城市“六城”同创,分类、分层推进,做到全民动员、全员参与、全面提升,着力提高乡村文明程度。积极开展文明村镇、文明家庭、文明集市等群众性精神文明创建活动,市县区每年评选文明村镇30个以上、文明家庭1000户以上、文明集市10个以上。到2020年,全市文明村镇达到100个、文明家庭达到5000户、文明集市50个。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市农委、市林业局、市卫生计生委、市住房城乡建设局、市环保局、市交通运输局、市食品药品监管局)

2.实施公民道德建设工程。采取农民群众喜闻乐见的形式, 深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强农村思想文化阵地建设,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。以乡镇为单位,以乡村干部党员为骨干,组建政策文化宣讲团,开展形式多样的百姓微宣讲、形势政策教育活动,每年宣讲次数达到1000次以上。努力挖掘地方特色文化,传承乡愁记忆,延续历史文脉,增强农村文化发展活力。划定乡村建设的历史文化保护线,挖掘和保护古遗址、古村落、古建筑、近现代历史建筑等历史文化遗址和文物古迹。加强对非物质文化遗产的保护和传承。在村综合文化服务中心等场所,集中展示村史、文化遗产、人文资源,开展文艺演出、读书征文、书画摄影、劳动技能比赛等活动,弘扬传统节日文化,用文化涵养文明乡风。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市教育局、市文体广电新闻出版局、市旅游外事侨务委、市妇联)

3.强化农村文化阵地建设。完善农村公共文化服务体系,统 筹农村文化服务设施阵地建设,建好管好用好乡镇文化站、农村综合文化服务中心、文化信息资源共享工程、农家书屋、乡村学校少年宫、妇女儿童之家、科普培训室、村史馆、道德讲堂、古祠堂等项目和阵地。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”(一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文化辅导员)建设,2018年村级覆盖率达到50%,2020年覆盖率达到100%。常态化开展“三下乡”、乡村运动会、乡村春晚等文体活动。不断完善和增加政府购买文化服务的项目,把澳门英皇娱乐优秀的电影、戏曲、图书、文艺演出送到广大农村,每个村每年放电映5次以上、送文艺演出1次以上。培育挖掘乡土文化本土人才,活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市教育局、市科技局、市财政局、市文体广电新闻出版局、市科协、团市委、市妇联)

4.全面推进农村移风易俗。以治陋习、树新风为重点,开展新民风建设和道德评议,引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习,抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气,倡导科学文明健康的生活方式,努力共建新生活。进一步加强殡葬祭扫市场源头管理,大力宣传、鼓励、引导市民开展节日文明祭扫行动,尽量减少鞭炮、纸钱等殡葬用品使用。大力完善“五个一”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)建设,开展文明以党风政风促社风民风,引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德,形成崇德向善的文明风尚。到2020年,全市县级以上文明镇达到70%以上,文明村达到行政村总数的50%以上。(责任单位:市委宣传部、市委政法委、市文明办、市教育局、市民政局、市农委、市文体广电新闻出版局、市民宗委、市科协、市妇联、团市委)

(四)坚持以治理有效为基础,着力创新乡村社会治理体系

乡村振兴,治理有效是基础。要坚持自治、法治、德治相结合,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会既充满活力又和谐有序。

1.加强农村党组织建设。加强基层党组织带头人队伍建设,深入推“四培四带”工程,深化“能人回引”举措,大力实施“领头雁培训计划”,着力提升村党组织书记政治思想素质、致富带富能力和做群众工作的能力。全面推进党支部“五化”(支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化)建设。到2020年,村党支部书记中创业致富能手占比达80%以上,农村基层党组织全部达到“五化”建设标准。加强农村基层党组织领导下的村(居)民委员会、村民议事会、村务监督委员会、农村经济合作社等基层组织建设,使党的工作在农村各类组织中发挥领导核心作用,引领农村各类基层组织充分发挥在推动产业发展、带领群众致富、强化村级治理、推进乡风文明中的积极作用。(责任单位:市委组织部、团市委、市妇联、市农委、市人力资源社会保障局)

2.完善村民自治组织。完善村级党组织领导下的村民自治机制,认真落实村级重大事“四议两公开”工作法,健全村民委员会、村民议事会和村务监督委员会各项工作制度,确保科学、民主决策。积极推行村账、组账乡代管,扎实推进党务、村务、财务公开,推行村级事务阳光工程,确保村级治理规范有序。推动乡村治理重心下移,整合优化公共服务和行政审批职责,打造优质高效的村级综合服务平台。加强农村群众性自治组织建设,建立乡贤荣誉激励制度,探索乡贤参与乡村治理机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,不断提升村民自治水平。(责任单位:市委组织部、市民政局、团市委、市妇联、市农委)

3.加强乡村法治建设。加大法治宣传力度,推行“一村一法律顾问”制度。加大巡回审判力度,深入农村社区开庭。深入开展扫黑除恶专项斗争,深化“村霸”问题专项治理,快处重处一批农村涉黑涉恶案件。建立健全乡村调解和仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制,建立涉农纠纷快立、快审、快执 “绿色通道”。建立县乡村三级法律援助和司法救助网络格局,全面建成村(社区)人民调解委员会和公共法律服务平台,健全完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,到2020年,村(社区)人民调解委员会和公共法律服务平台覆盖率达80%以上。开“民主法治示范村(社区)”创建活动,到2020年力争创建全省民主法治示范村(社区)20个,创建全国民主法治示范村(社区)4个。(责任单位:市委政法委、市司法局、市公安局、市政府法制办、市农委)

4.加强平安乡村建设。加强农村社会治安综合治理,健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉,做好重大刑事案件预防处置工作。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击村霸和宗族恶势力,深挖彻查其背后隐藏的腐败问题和保护伞。开展“平安村(社区)”“无毒村庄”“无毒社区”“平安家庭”等创建活动,杜绝农村涉黄涉赌涉毒等现象。推进市、县、乡、村四级综治中心和村级网格化管理全覆盖。推进农村“天网工程”建设,做好源头治理、落实前端防范,各村在主要路口每年安装23个监控摄像头,各区县每年建设好2以上“雪亮村庄”,2020年,全市农“天网工程”建设覆盖率达到90%以上“雪亮村庄”达到50个,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。加快推“一村一辅警”,驻村辅警从村支两委中产生,实体身份为村支两委干部,附属身份为驻村辅警。驻村辅警工作经费、服装经费及驻村警务站建设经费由县级财政全额保障,市财政局根据绩效评价结果给予驻村辅警适当奖补。健全宗教工作县乡村三级网络,落实乡村两级责任制,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。加强消防、安全生产工作,强化安全宣传教育,力争实现全市重特大安全事故“零事故”。深入开展“平安满意张家界”系列创建活动,保障农民安居乐业,农村社会安定有序。(责任单位:市委政法委、市公安局、市司法局、市安监局、市民宗委)

(五)坚持以生活富裕为根本,着力增进农民共享振兴福祉

乡村振兴,生活富裕是根本。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,着力补齐农村社会发展不充分短板,在保障和改善农村民生上取得澳门英皇娱乐实实在在的成效。

1.加快完善农村基础设施。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,深入推进农村土地整治工作,到2020年,建成高标准农田20万亩,基本农田保护面积不少于135.34万亩。加强农田水利建设,完善提升灌溉体系,增强重点涝区排涝能力,到2020年,建成高效节水灌溉面积4万亩,全市小型农田水利设施进一步配套完善,确保旱能灌、涝能排、雹能防,基本做到旱涝保收。继续实施病险水库(水闸)除险加固,抓好邓家峪等12座水库续建工程,推进5处重点中型灌区改造续建。加强中小型农田水利设施建设,兴建“五小水利工程,打通农田水利“最后一公里”。实施农村饮水安全提升巩固工程,2018年农村自来水普及率达到78%,到2020年,农村自来水普及率达到80%以上。继续实施“村村通客班车”工程,到2020年,农村客运网络覆盖率达100%。全面推“四好农村路”建设3年实施农村公路提质改造工程2200公里,基本解决农村公路“会车难”问题。全面完成小型病险水库除险加固,加快中小河流治理和重点涝区排涝能力建设,加强小型农田水利设施建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施新一轮农网改造升级,提高农村电力供电可靠性和供电能力,实现村村通动力电,农网供电居民端电压合格率不低于97%,供电可靠率达到99%以上,户均配变容量不低于2千伏。实施“光纤入户”工程,行政村100%光纤覆盖,推进光纤网络由行政村向自然村延伸。实“互联网+现代农业”行动计划,推进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合。到2020年,实现所有行政村通光纤网络,5户(或100人)以上自然村4G网络全覆盖,农村家庭用户宽带平均接入能力超过50bps。(责任单位:市发改委、市经信委、市民政局、市交通运输局、市水利局、市农委、市公路局、市文体广电新闻出版局、国网张家界供电公司、中国移动张家界分公司、中国电信张家界分公司)

2.提升农民就业增收能力。健全覆盖城乡公共就业服务体系,加强基层平台建设,将平台功能延伸至村一级,为农民就业创业提供服务。开展农村劳动力转移就业培训,各区县每年培训人员1000人以上,到2020年,全市农村劳动力转移达30万人以上。积极对接劳动输入地劳动密集型产业转移,大力发展相关配套产业,带动农民工等人员返乡创业,引导和鼓励电商平台下沉,带动农民工等人员借力“互联网+”,对特色农产品进行挖掘和升级。实施乡村就业创业促进行动,依托现有各类园区,支持和引导区县整合发展10个以上返乡创业孵化基地,建设20个农民就业创业实训基地。改善农民工劳动条件,保障安全生产,加强职业病防治和农民工健康服务。深化户籍制度改革,完善居住证制度,为在城镇就业居住但未落户的农民工提供澳门英皇娱乐基本公共服务。鼓励农民勤劳守法致富,扩大农村中等收入群体,完善农民工最低工资正常增长机制,保持农村居民收入增速快于城镇居民。到2020年,全市最低工资标准不低于1500元。(责任单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市公安局、市农委)

3.提升农村公共服务水平。加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优先发展农村教育事业。加强乡村教师队伍建设,实施学前教育行动计划,加快普及农村高中阶段教育,落实好农村中等职业教育免学费政策,保障进城农民工子女就近入。3年内新增农村公立幼儿园50所。到2020年实现农村学前三年毛入园率达到85%以上,义务教育巩固率达98.5%以上,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。加强农村医疗卫生体系建设,完善以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。加强全科医生队伍建设,到2020年每万名居民拥有合格的全科医生23名。加强乡村医生本土化培养,全面完成建制村卫生室新建和改扩建任务,到2020年实现行政村覆盖率达100%。加强慢性病综合防控,推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治,倡导优生优育。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。健全城乡居民基本养老保险制度体系,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制,让广大参保人员共享发展成果。(责任单位:市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市妇联、市残联)

(六)坚持以天下足球网为重任,全力夺取全面小康新胜利

乡村振兴,摆脱贫困是前提。要强化天下足球网定力,进一步巩固脱贫成果,提高脱贫质量,引导有序退出,确保2018年慈利县、永定区脱贫摘帽,2019年桑植县脱贫摘帽。

1.全面打好天下足球网战。继续深入推进《张家界市天下足球网1332”行动计划》,确保帮扶精准、增收稳定、保障兜底、脱贫真实、群众满意。扎实推进《张家界市产业精准扶贫实施意见》,坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫思路按照1+1+X产业扶贫发展模式,全面落实农业产业帮扶项目,引导农业龙头企业、农民专业合作社、农村专业技术协会等积极参与产业精准扶贫,帮助每个贫困村建立1个以上产业合作组织、每个有劳动力的贫困户家庭至少加入1个产业合作组织,到2020年,全市358个贫困村都有1个以上的稳定扶贫特色产业、所有贫困人口能靠产业增收。实施“ 先富带后富”行动,深入推进扶贫协作,开展统一战线聚力天下足球网、“千企帮千村”等活动,支持、鼓励100家市级以上农业龙头企业、100名种养大户、500家农民合作社参与产业扶贫。全面深化就业扶贫,开展贫困家“两后生” 职业技能培训,多渠道促进转移就业,实现有劳动能力的贫困人口稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口综合实施 保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底、住房安全 有保障。做好农村最低生活保障工作的动态化、精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。2018 年实现慈利县、永定区脱贫摘帽,2019年桑植县脱贫摘帽,所有贫困村出列,全市贫困发生率降至1.5%以下。到2020年,现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫销号。继续推进易地扶贫搬迁和危房改造,2018年全面完成易地扶贫搬迁工作。改变简单给钱给物的做法,积极推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等帮扶举措,探索建立惠及贫困群众的利益固定分成、入股分红、定价收购等农企联结模式,实现脱贫的可持续性,推动贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。(责任单位:市扶贫办、市教育局、市民政局、市发改委、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生计生委、市政府金融办、市人民银行、市工商联)

2.充分激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来。采取多种宣传形式,教育、引导、激励贫困地区和贫困人口克“等、靠、要”思想,树立市场经济思维,坚定脱贫信心,增强自我“造血”功能,拓宽致富门路,早日实现脱贫、致富、奔小康目标。加强贫困群众农业生产、务工经商等基本技能培训,帮助贫困户量身定制脱贫措施,总结推广贫困地区致富带头人的成功经验,增强贫困群众自我发展能力。改进帮扶方式方法,澳门英皇娱乐采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,探索建立惠及贫困群众的利益固定分成、入股分红、定价收购等农企联结模式,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动稳定增收、脱贫致富。(责任单位:市扶贫办、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局)

3.层层压实天下足球网责任。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。各区县党委和政府每月至少专题研究一次天下足球网工作,区县党政一把手每月至少要有5个工作日用于扶贫。将2018年作为全市天下足球网作风建设年,集中力量解决突出作风问题,对弄虚作假、搞数字脱贫的要严肃查处。实施四级书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访天下足球网任务重的乡镇,区县委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村(居)党组织书记遍访贫困户。切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。加强贫困村驻村工作队选派管理,健全考核激励机制,关心爱护驻村一线干部。(责任单位:市纪委监委、市委组织部、市扶贫办)

三、保障措施

(一)深化农村改革,构建制度保障

改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想、鼓励创新,以完善产权制度和市场化要素配置为重点,深化重点领域关键环节改革,激活主体、激活要素、激活市场,进一步释放乡村振兴的内生动力。

1.巩固完善农村基本经营制度。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。稳步推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”,扎实做好农村承包地确权登记颁证,2018年底完成农村承包地确权数据移交农业部国家数据库。建立健全市、县土地承包管理信息系统,加强确权登记数据信息化管理和综合应用,20192020年实现确权登记数据成果信息化管理。稳步推进健全县、乡、村土地流转管理服务体系,积极推广土地流转、土地托管、生产托管、股份合作等土地经营模式,大力发展适度规模经营,到2020年,土地流转面积达到50万亩。完善土地承包纠纷调处机制,到2020年,全市所有乡镇(街道)要挂牌设立农村土地承包调解委员会,村(居)要设立农村土地承包调解小组。健全土地流转管理服务体系,鼓励村级组织开展土地有序流转,到2020年,全市乡镇(街道)要挂牌成立农村土地承包流转服务中心,村(居)设立农村土地承包流转服务站。(责任单位:市委深改办、市农委、市司法局、市国土资源局、市林业局、市政府金融办、市供销联社)

2.深化农村土地制度改革。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,到2020年,70%以上的村(居)完成确权登记颁证工作。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,力争35年时间内取得突破性进展。探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社,在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,探索下乡租用农村闲置房用于休闲养老或开展经营性活动。(责任单位:市委深改办、市农委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工商局)

3.深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产精产核资,力争到2020年基本完成,并把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。开展发展壮大农村集体经济五年行动计划,全面建立农村集体经济组织。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止少数人控制和外部侵占集体资产。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。推进农村集体资产监督管理平台建设,将农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理。(责任单位:市委深改办、市农委、市国土资源局、市水利局、市林业局、市供销联社)

4.统筹推进其他各项改革。 开展高标准农田建设综合改革试点,2019年完成机构改革。推进农业水价综合改革,2018年完成慈利县赵家垭水库农业水价综合改革,到2020年,完成全市大中型水库农业水价改革。深化小型农田水利工程产权制度 改革,推行农田水利工程设施不动产登记。加快粮食收储制度改革,完善储备粮食管理制度。发展壮大村级集体经济,建立村级集体经济收入稳定增长机制,增加村级公共服务自给能力。继续深化集体林权制度改革、供销合作社综合改革、农垦改革。(责任单位:市委深改办、市发改委、市编办、市供销联社、市水利局、市国土资源局、市商务粮食局、市农委、市林业局)

(二)创新投融资机制,加大投入保障

投入是乡村振兴的关键要素。要健全投入保障制度,拓宽投融资渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

1.持续加大财政投入。坚持“三农”作为财政支出的优先保障领域,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应,市区县财政每年按照财政总收入的2%作为实施乡村振兴战略的发展资金列入预算,并按照1%的增长比例逐年增加。落实好国务院《天下足球网:探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,统筹使用市级财政涉农资金,进一步加大区县(市)涉农资金统筹整合力度,优化财政供给结构。组建市级农业投资公司,每年争取发放涉农担保资金1亿元以上。大力支持农业投资公司在市县两级设立分支机构,积极落实财政涉农担保费率补助政策,加大对新型农业经营主体支持力度。加大“三农”增信服务,拓宽新型农业经营主体投融资渠道,激励金融机构加大支持乡村振兴力度。加强政府举债融资行为监管,严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债。(责任单位:市财政局、市发改委、市农委、市政府金融办、市人民银行、驻张保险公司和金融机构、市农业投资公司)

2.增强金融服务能力。健全适合农业农村特点的农村金融体系。落实涉农贷款增量奖励政策。到2020年,推“一县两行”实现县域全覆盖。充分发挥国家政策性银行、地方法人金融机构在乡村振兴中的作用。加强金融服务站建设,2020年,实现村级金融服务全覆盖。依法稳妥推进农村承包地经营权、农民住房财产权和农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押及动产质押等业务。建立健全新型农业经营主体金融服务主办行制度。围绕特色农业、乡村休闲旅游、农村电商、农产品精深加工等新兴业态,提供供应链融资、订单融资、电商融资等金融服务。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。积极落实创业担保贷款政策,充分运用股权和债权融资工具支持涉农企业发展。推进多层次普惠性农业保险体系建设,提高特色农业保险参保比例。加强农业保险监管,规范农业保险市场秩序。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市人民银行、驻张保险公司和金融机构、市农业投资公司)

3.拓宽资金筹集途径。坚持发挥政策引导和财政资金“四两拨千斤”作用,撬动澳门英皇娱乐社会资本投入乡村振兴。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法,落实国家高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固天下足球网成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民澳门英皇娱乐参与建设管护。稳妥推进政府和社会资本合作,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励各类投资主体参与农业农村发展建设。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地保障等政策,加强工商资本下乡监管,明确政策边界,保护好农民利益。(责任单位:市国土资源局、市发改委、市财政局、市农委、市工商局)

(三)切实加强党的领导,完善组织保障

乡村振兴,关键在党。各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把“三农”工作摆在重中之重位置,把农业农村优先发展原则体现在各个方面,把党管农村工作的要求落到实处。

1.完善体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行市负总责、区县抓落实的四级书记抓乡村振兴工作机制。党政主要领导是第一责任人,区县委书记要当好“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。加强党委农村工作部门建设,完善机构设置和人员配置。(责任单位:市委办公室、市委组织部、市人力资源社会保障局、市编办、市农委)

2.加强队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养、提拔、重用干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,健全定期从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员工作机制。建立健全关爱帮扶基层干部的正向激励机制。(责任单位:市委组织部、市编办、市人力资源社会保障局、市农委)

3.强化规划引领。坚持规划先行,注重质量,因地制宜,分步实施。研究制定促进乡村振兴的地方性政策。分阶段制定张家界市乡村振兴战略规划,细化实化工作重点和政策举措,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。加强各类规划的统筹管理和衔接,形成城乡整合、区域一体、多规合一的规划体系。2018年,各级各部门要制定实施乡村振兴三年行动方案,2019年,全市制定实施乡村振兴规划(20192022年),到2020年,全市乡村振兴制度框架和政策体系初成雏形。(责任单位:市发改委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委)     

4.营造宣传氛围。大力宣传党的乡村振兴战略的政策措施,积极总结推广各级各部门好经验好做法,振奋基层干部群众精神。围绕乡村振兴总体要求,积极开展办点示范,加强工作经验总结与典型推介,激发人民群众参加乡村振兴的荣誉感、积极性。讲好乡村振兴张家界故事,营造全社会关心支持参与乡村振兴的浓厚氛围。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。(责任单位:市委宣传部、市委政策研究室、市农委、张家界日报社、张家界市广播电视台)

5.严格督查问责。建立健全乡村振兴战略督查落实机制,从 2018年起建立县乡(街道)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度和奖惩办法,把抓党建促乡村振兴作为县乡(街道)党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,将考核结果作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。各区县党委和政府每年要向市委、市政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。各有关部门要制定并落实好实施乡村振兴战略年度计划。加强执纪监督,着力查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,着力查处基层干部在实施乡村振兴战略工作中懒散、推诿扯皮、被动应付、工作不实、吃拿卡要、优亲厚友、不作为、慢作为、乱作为问题,着力查处部门利益至上、不深入实际、搞形式主义等问题,为实施好乡村振兴战略提供坚强纪律保障。(责任单位:市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部)

 

(此件发至乡镇)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  澳门英皇娱乐:办公室                    2018810日印发


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