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2019年市级粮食生产奖励专项资金绩效自评报告

来源: 发布时间:2020-06-10 作者: 访问量: 字体[ ]


张家界天下足球网:

(2020年5月29日)

 

根据张家界市财政局《天下足球网:开展2019年度市级财政资金绩效自评工作的通知》(张财绩[2020]180号)精神,张家界天下足球网:组织相关科室和纪检委驻农业农村局纪检组,对2019年度组织实施的市级粮食生产奖励专项资金开展了绩效自评工作。现将有关情况报告如下。

  一、专项资金基本情况

(一)专项资金概况

市级粮食生产奖励专项资金是为了贯彻执行国家粮食安全战略,落实省委省政府天下足球网:稳定发展粮食生产的指示精神,由原市农业局于2013年初向市人民政府提出申请,经市政府2013年第二次常务会议研究决定而设立(《张家界市人民政府常务会议纪要》总第2[2013]2号)。2019年市财政下达天下足球网:农业产业发展与粮食生产奖励35万元专项资金,主要用于粮食生产大户及科技人员奖励、科技人员培训等,以促进我市粮食生产持续稳定健康发展。根据市粮食生产工作领导小组出台的《张家界市粮食生产考核办法》(张粮组发[2016]3号)和张家界市农业委员会、张家界市财政局联合印发的《市级农业产业发展及粮食生产奖励专项资金管理暂行办法》(张财农〔2015341号)有关规定,张家界天下足球网:2019年研究拟定了《2019年度张家界市粮食生产奖励方案》,主要用于全市先进种粮大户和先进工作者奖励,计划资金35万元。并严格按有关要求、程序向市政府进行了申报,经市政府分管副市长尚生龙签字同意后组织实施。

按照《2019年度张家界市粮食生产奖励方案》,全市共计奖励先进种粮大户17名和粮食生产先进工作者10名,先进种粮大户每户奖励现金2万元,粮食生产先进工作者每名1000元。并将奖励名额按各区县常年播种面积进行了分配,其中先进种粮大户永定区4名,武陵源区1名,慈利县7名,桑植县5名;粮食生产先进工作者永定区3名,武陵源区1名,慈利县3名,桑植县3名。

(二)专项资金绩效目标

 通过粮食生产奖励专项资金项目的组织实施,有力增强了各级领导干部发展粮食生产的责任感,充分调动区县人民政府重粮抓粮积极性,将粮食安全行政首长负责制落实落地,加大对粮食生产的财政投入;激励区县农业农村部门和粮食生产科技人员积极开展粮食作物新品种新技术的试验示范、开展粮食作物绿色高质高效高产创建,推动做强做优湘米产业;鼓励种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型农业经营主体转变发展方式,提高粮食产品质量和效益,扩大种粮规模,确保我市粮食生产持续稳定健康发展,完成2019年省政府下达给我市的粮食播种190万亩,总产60万吨的生产任务,同时促进我市适度规模种粮经营主体有新的发展,耕地流转面积和种粮面积有新的扩大。通过实施标准化生产、化肥农药减量行动,减轻了农业面源污染,提高了粮食产品质量安全,实现经济效益、社会效益、生态效益同步增长。

  1. 项目实施情况分析。

     为规范和加强粮食生产奖励专项资金管理,提高资金使用效益,促进我市粮食生产健康稳定发展,结合我市粮食生产实际,天下足球网:(原农委)市财政局联合制定了《张家界市粮食生产奖励专项资金管理暂行办法》,成立了以党组书记局长陈光明任组长,主管粮油生产和计财工作的领导为副组长,财务科、种植业科负责人为成员的粮食生产奖励专项资金管理领导小组,出台并下发了相关文件。

    按照市政府办《天下足球网:开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(张政办发〔2016〕46号)文件精神,粮食生产奖励专项资金切块整合后,市财政局于2019年10月实际拨付给天下足球网:35万元(张财指〔2019〕777号)用于粮食种植大户及科技人员奖补和科技人员培训。

    在奖励专项资金的使用上我们严格执行申报审批制度,实行专款专用,专人负责,专账管理,没有出现挤占挪用现象。由天下足球网:制定年度资金预算报告,提出奖励方案,下文实施。

       奖励的17名先进种粮大户和10名粮食生产先进工作者,均由区县农业农村部门组织推荐,市粮食生产工作领导小组办公室负责对区县推荐对象进行了现场考核,按考评结果提出奖励方案,报市粮食生产工作领导小组审核同意,在张家界三农网等相关媒体上公示七天无异议后,于2020年年初由市粮食生产工作领导小组下文进行表彰,并通过天下足球网:专门账户发放奖励资金,同时接受纪检监察部门的监督。

     二、专项资金绩效自评工作情况

  2. 绩效评价目的

     开展市级粮食生产奖励专项资金绩效评价可以使市委市政府决策层进一步了解项目的实施进展、资金使用、社会经济效益情况,而且通过绩效评价,树立绩效管理理念,做好预算绩效管理,提高财政资金效益,优化财政支出结构。
   (二)绩效评价工作过程

      1、成立绩效评价工作小组。进行前期准备工作并制定绩效评价工作方案。

 2、实地调查。工作小组对全市粮食生产情况通过典型调查、上门走访部分种粮大户、查阅有关区县资料等形式进行了调查核实,听取他们对项目支出绩效评价的意见和建议,收集项目相关资料。

      3、分析评价。对绩效评价指标进行研究,制定项目绩效评价个性指标并进行分析。

 4、编写报告。按照张财绩[2020]180号文件规定,拟定绩效评价报告。

  三、专项资金主要绩效及评价结论

实践证明,我市实施粮食生产奖励政策是贯彻落实习总书记、李克强总理重要讲话及国家粮食安全战略、省委、市委农村工作会议精神和落实粮食安全行政首长责任制的具体行动和重大举措,小资金带动了大投入,小项目推动了大产业,充分调动了各区县重农抓粮、农业农村部门科技兴粮和广大农民种粮的积极性促进了我市粮食生产结构转型升级,带动了做强做优湘米产业向纵深推进,有力促进了农民增产增收,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,确保了我市粮食生产持续稳定发展。一是粮食生产稳定。据农业农村部门统计分析,今年我市完成粮食播种面积193.18万亩,比计划190万亩增加3.18万亩,完成计划任务的101.65%;实现单产330公斤/亩,同比单产提高了7公斤,预计总产63.75万吨,同比增加3.75万吨,完成计划任务的106.25%二是高档优质稻生产取得新突破。首先是面积、产量、效益登上新台阶。今年,我市各区县以农业公司、专业合作社、种粮大户为载体,充分利用我市良好的生态环境优势,采用全环节绿色标准化生产技术,因地制宜推广野香油丝、农香32,兆优5455,泰优390,荃优华占、玉针香、桃优香占等高档优质稻13.14万亩,实现了总产6.21万吨,面积比上年的11.28万亩增加了1.86万亩,增长16.49%;总产量比上年5.25万吨增加了0.96万亩,增长18.29%。并与加工企业对接全部实行订单生产,优质稻收购均价每公斤3元,比常规稻收购均价每公斤2.1-2.2元高0.8-0.9元,价格提高了36.36-42.86%,有效带动了粮食生产经营主体和小农户发展粮食生产的积极性。三是品牌建设迈出新步伐。近年,我市各新型经营主体在党委政府的重视和支持下,大力开展品牌创建工作,对提高本地优质大米市场占有率和竞争力起到了很好的促进作用。据统计,全市已建有硒有慈利 、“鱼泉贡米”和郁澧香等优质大米公共品牌,永定区正极力打造古庸湘米生态大米区域公共品牌。全市已有22个优质米产品获得国家绿色食品和有机产品认证,比2018年增加了13个认证。是“产销对接”走出新路子。今年,我市各地因地制宜,积极探索具有自身特点的优质大米营销模式,在抓好订单生产的同时,开展线上线下营销。如张家界隆盛农业开发有限公司、湖南生安赛特农牧科技开发有限公司、慈利县绿之禾生态农业科技有限公司、湖南耕心自然农园科技股份有限公司、湖南登丰农林科技有限公司、桑植诚信专业合作社,积极组织高档优质稻订单收购,实行优质优价,并进行加工包装销售,不仅开设实体店,而且积极参加农博会,将本区域优质大米推向一二线城市。同时采取电商、团购等销售模式,销售优质稻米。五是优质旱杂粮生产取得新进展。受大众消费市场影响,目前优质小杂粮货紧价扬。我市加快高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋马铃薯、小宗杂豆、鲜食甜糯玉米、黑芝麻、苦荞等特色粮油作物推广。开展创建慈利红薯、永定大豆、桑植小红豆苦荞为主的特色旱粮强县,每个区县建设1个绿色高质高效创建基地,永定区3万亩、武陵源区1万亩、慈利县5万亩、桑植县3万亩。六是产业融合出现新局面。我市是少数民族集聚区,农耕文化底蕴深厚,各区县为对标全域旅游,推进乡村振兴、精准扶贫、产业发展,结合农事季节分别举办了油菜花节、插秧节、开镰节,既传承了农耕文化,带动了乡村旅游,同时还扩大了优质粮油产品的影响,增加了当地农户的收入。是稻田综合种养示范效果喜人。稻田综合种养具有“不与人争粮、不与粮争地”的优点,“一水两用、一季多收”,既能抓稳米袋子,又能赢得钱袋子,还能通过少施化肥、农药保护生态,较好的破解了国家“要粮”、农民“要钱”、生态“要绿”的矛盾。据统计,今年全市共开展稻鸭共养、稻鱼共生、稻虾共养等综合种养模式示范,取得了较好的经济效益,亩平增收1000—2000元。是农机综合应用率稳步上升。我市加大了水稻机械化育插秧技术的推广应用,机耕、机插、机收、机烘面积不断扩大,2019年水稻机耕面积69.2万亩、机插面积10.6万亩和机收面积52.96万亩,水稻综合机械化率已达60.03%,较上年提高1.53个百分点;九是适度规模种粮主体有新的扩大。据各区县农业农村部门统计,今年全市全市共培育30亩以上的种粮大户647家,流转耕地10.8万亩,与上年比户数和规模均有增加。农业生产社会化服务稳步推进,粮食生产社会化服务面积占粮食播种面积35%以上,服务小农户占全部种粮小农户30%以上。十是财政投入力度持续加大。资金的投入,激活了产业发展的动力。全市整合资金2084万元用于粮食产业的发展。慈利县政府从产业扶贫资金中拿出1000万元,重点支持湖南生安赛特科技科技有限公司和隆盛农业科技有限公司建设优质稻生产基地和加工包装提质升级、品牌打造及优质大米的营销。桑植县农业农村工作局筹措资金680万元,支持发展高档优质稻生产、推进绿色高质高效水旱轮作(油菜+优质稻)创建示范;武陵源整合项目投入资金204万元,用于发展鱼泉贡米生产、加工和品牌宣传;永定区投入资金100万元发展优质稻生产,推进湘米工程和农业农村部门开展办点示范;天下足球网:将财政整合后的粮食生产奖励专项资金全部用于奖励先进种粮大户。十一是绿色标准化生产深入推进。积极推进化肥、农药减量行动,严格控制农业面源污染,优化了农业生态环境。

 本项目综合评价得分为99。评价等次为优。各项评分见附表。

     四、存在的问题

1、资金拨付偏迟。因受机构改革部门调整、新冠肺炎防控要求等影响,今年项目资金到今年5月才拨付完毕。

2、资金规模过小。由于粮食生产奖励专项资金整合后,导致对区县政府粮食生产工作考评无法开展而被迫取消,势必将对区县政府抓粮食生产工作积极性带来负面影响。同时也严重影响到省政府对我市粮食安全行政首长责任制考核评分。

五、改进措施和有关建议

    我市虽是旅游地区,但农业特别是粮食生产仍是基础产业。在目前大量青壮劳力进城务工,农村缺乏劳力,种粮比较效益不高的情况下,要稳定发展粮食生产,提高我市粮食自给率,确保粮食数量和质量安全,应进一步提高政治站位,认真贯彻落实粮食安全行政首长负责制,加大财政投入(市本级预算投入不少于100万元,且财政预算应每年有所增加),重点支持种粮大户、家庭农场、种粮专业合作社发展粮食生产,支持农业专业化合作服务组织为广大农户发展粮食生产搞好农机作业和病虫害统防统治植保服务。

六、报告附表

见附表。


附件

 

市级财政专项/项目资金绩效评价共性指标

一级

指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

具体指标

评价标准

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标内容

4

设立了项目绩效目标;目标明确;目标细化;目标量化

设有目标(1分);目标明确(1分);目标细化(1分);目标量化(1分)

4

决策过程

8

决策依据

4

有关法律法规的明确规定;某一经济社会发展规划;某部门年度工作计划;某一实际问题和需求

符合法律法规(1分);符合经济社会发展规划(1分);符合部门年度工作计划(1分);针对某一实际问题和需求(1分)

4

决策程序

4

项目符合申报条件;申报、批复程序符合相关管理办法;项目调整履行了相应手续

符合项目申报条件(2分);批复程序符合管理办法(1分);项目调整履行了相应手续(1分)

4

资金分配

8

分配办法

3

根据需要制定的相关资金管理办法;管理办法中有明确资金分配办法;资金分配因素全面、合理

有相应的资金管理办法(1分);办法健全、规范(1分);因素全面合理(1分)

3

分配结果

5

资金分配符合相关管理办法;分配结果公平合理

符合分配办法(2分);分配公平合理(3分)

5

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位资金/计划投入资金)×100%

根据项目资金的实际到位率计算得分

3

到位时效

2

资金及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

到位及时(2分);不及时但未影响项目进度(1分)

1

资金管理

10

资金使用

7

支出依据合规,无虚列项目支出情况;无截留挤占挪用情况;无超标准开支情况;无超预算情况

虚列套取扣4-7分;依据不合规扣2分;截留、挤占、挪用扣3-6分;超标准开支扣2-5分;超预算扣2-5分

7

财务管理

3

资金管理、费用支出等制度健全;制度执行严格;会计核算规范

财务制度健全(1分);严格执行制度(1分);会计核算规范(1分)

3

组织实施

10

组织机构

1

机构健全、分工明确

机构健全、分工明确(1分)

1

项目实施

3

项目按计划开工;按计划进度开展;按计划完工

按计划开工(1分);按计划开展(1分);计划完工(1分)

3

管理制度

6

项目管理制度健全;严格执行相关管理制度

管理制度健全(2分);制度执行严格(4分)

6

一级

指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

具体指标

评价标准

得分

项目绩效

55

项目产出

15

产出数量

5

根据该项目实际,标识具体明确的产出数量

对照绩效目标,按实际产出数量率计算得分(5分)

5

产出质量

4

根据该项目实际,标识具体明确的产出质量

对照绩效目标,按实际产出质量率计算得分(4分)

4

产出时效

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出时效

对照绩效目标,按照实际产出时效率计算得分(3分)

3

产出成本

3

根据该项目实际,标识具体明确的产出成本

对照绩效目标,按实际产出成本率计算得分(3分)

3

项目绩效

55

 

项目效果

 

40

经济效益

8

根据项目实际,标识所产生的直接或间接的经济效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

社会效益

8

根据项目实际,标识所产生的社会效益

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

环境效益

8

根据项目实际,标识对环境所产生的积极或消极影响

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

可持续影响

8

项目产出能持续运用;项目运行所依赖的政策制度能持续执行

根据项目实际结合绩效目标设立情况,有选择的进行设置,并将其细化为相应的个性化指标。

8

社会公众或服务对象满意度

8

项目预期服务对象对项目实施的满意程度

社会公众服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门(单位)、群体或个人。一般采取社会调查的方式。

8

总分

100

99

 

 

委任编辑:市农委 审核员:市农委 【打印】 【关闭】
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